湖南法治報訊（全媒體記者 梁原）12月1日下午，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，就省十四屆人大常委會第十九次會議表決通過的《湖南省開放型經(jīng)濟促進條例》《湖南省統(tǒng)計條例》和《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》進行發(fā)布。
設(shè)“開放舉措”專章 提升湖南經(jīng)濟的開放活力
記者從會上獲悉，《湖南省開放型經(jīng)濟促進條例》設(shè)“開放舉措”專章，通過一系列務(wù)實、創(chuàng)新的制度安排，全面提升湖南開放型經(jīng)濟的水平和能級。
省商務(wù)廳黨組成員、副廳長石峰崗介紹，在培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢方面，《條例》多措并舉，推動外貿(mào)“擴量提質(zhì)”。在主體培育上，支持地方優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外向發(fā)展，培育國家級外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地和省級外貿(mào)特色產(chǎn)業(yè)集群，并加強外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)培育。在業(yè)態(tài)創(chuàng)新上，明確支持發(fā)展跨境電商、市場采購貿(mào)易、新型易貨貿(mào)易等新業(yè)態(tài)新模式，創(chuàng)新發(fā)展數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易。在市場開拓上，要求搭建內(nèi)外貿(mào)交流合作平臺，鼓勵經(jīng)營主體有序布局海外流通設(shè)施和國際營銷服務(wù)平臺。在服務(wù)貿(mào)易上，強調(diào)落實跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單，發(fā)展數(shù)字化、智能化、綠色化服務(wù)貿(mào)易，并創(chuàng)新發(fā)展文化貿(mào)易。
同時，《條例》為招商引資工作提供了明確的法治指引。在制度機制上，強化省級商務(wù)主管部門對全省招商工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，鼓勵跨區(qū)域招商合作，建立健全信息跟蹤機制和重大項目全流程服務(wù)機制。在方式創(chuàng)新上，鼓勵赴國（境）外招商，支持以市場化、專業(yè)化方式組建招商隊伍，并明確外事部門應為重點招商團組提供快速便捷的審批通道。在引資渠道上，特別支持以“湘商回歸”“校友回湘”“湘智興湘”等多種形式進行招商引資，并鼓勵外來投資者在湘設(shè)立地區(qū)總部和功能性機構(gòu)。
在推動對外投資合作方面，深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工和合作。《條例》將推動湖南企業(yè)更深地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈。境外投資支持方面，明確政府與開發(fā)區(qū)職責，支持企業(yè)以多元方式境外布局，健全聯(lián)絡(luò)服務(wù)機制和商協(xié)會支撐機制。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)方面，支持企業(yè)建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動與省內(nèi)跨境電商綜試區(qū)聯(lián)動，完善海外營銷服務(wù)體系。涉外風險防控方面，建立健全多部門聯(lián)動的對外投資安全風險分級預警和應急處置機制，發(fā)揮企業(yè)風險防控主體作用，指導企業(yè)防范風險，及時妥善處置境外突發(fā)事件。
構(gòu)建針對統(tǒng)計造假的多層次、全鏈條的“立體防線”
我省于1988年頒布了《湖南省統(tǒng)計管理條例》，并先后進行了6次修改完善。此次《條例》修訂緊扣新時代統(tǒng)計改革發(fā)展要求，聚焦統(tǒng)計工作中的突出問題和實踐需求，對新形勢下社會公眾和統(tǒng)計工作的新期待作出了回應。
“《條例》著力構(gòu)建針對統(tǒng)計造假的多層次、全鏈條的‘立體防線’?！笔〗y(tǒng)計局黨組成員、副局長郭文峰介紹，《條例》首次從法治化角度構(gòu)建了防范和懲治統(tǒng)計造假責任體系，將防范和懲治統(tǒng)計造假責任納入各級各部門依法行政、依法履職責任范圍，要求建立健全責任制，明確了責任主體、內(nèi)容和要求。
在保障統(tǒng)計獨立性方面，《條例》首次明確規(guī)定任何單位和個人不得將政府統(tǒng)計機構(gòu)作為或者變相作為完成地方經(jīng)濟社會發(fā)展目標責任單位；禁止向統(tǒng)計調(diào)查對象分解數(shù)據(jù)任務(wù)、指定填報數(shù)值或區(qū)間；不得隨意調(diào)用統(tǒng)計調(diào)查對象報送的統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為各項評比表彰和資格認定的依據(jù)。
為提高識假辨假、防假治假能力，《條例》明確要求充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快智慧統(tǒng)計建設(shè)，加強對異常數(shù)據(jù)、奇異值的監(jiān)測和比對分析，使統(tǒng)計打假更精準、更有效。
聚焦人大執(zhí)法檢查全過程各環(huán)節(jié)
人大執(zhí)法檢查又稱“法律巡視”，是保證憲法法律得到有效實施的一把“利劍”。省人大常委會委員、副秘書長羅國宇介紹，《湖南省縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督條例》修改后的內(nèi)容聚焦人大執(zhí)法檢查全過程各環(huán)節(jié)，從制度機制上進行優(yōu)化、完善和加強，主要體現(xiàn)在以下幾方面。
優(yōu)化執(zhí)法檢查的前期工作。條例規(guī)定，常委會要制定包括執(zhí)法檢查等在內(nèi)的年度監(jiān)督工作計劃，并對確定執(zhí)法檢查項目的途徑和提出建議的主體進行明確。
完善執(zhí)法檢查的組織實施。條例充分吸納了近年來我省各級人大常委會執(zhí)法檢查中的創(chuàng)新做法。如，對上位法規(guī)定的委托執(zhí)法檢查、聯(lián)動執(zhí)法檢查、協(xié)同執(zhí)法檢查進行細化，提出聯(lián)動執(zhí)法檢查中，“發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團和縣級人民代表大會常務(wù)委員會街道工作委員會的作用”；又如，“執(zhí)法檢查應當明確檢查重點，根據(jù)需要可以組織開展專題輔導培訓”等等，同時，還增加豐富執(zhí)法檢查方式、規(guī)范執(zhí)法檢查報告內(nèi)容等的規(guī)定，切實增強了執(zhí)法檢查的實效性。
為強化執(zhí)法檢查的“后半篇文章”，條例還對執(zhí)法檢查報告及審議意見的形成和處理作了規(guī)定。
責編：梁原
一審：梁原
二審：伏志勇
三審：萬朝暉
來源：湖南法治報
